Per una nuova finanza regionale, autonoma e responsabile

L’art. 119 della Costituzione prevede per le regioni l’autonomia di entrata e di spesa, attraverso tributi regionali e compartecipazioni realmente legate al territorio. Il fondo perequativo (trasferimenti da Stato a regioni o tra regioni) deve essere l’unico intervento ordinario dello Stato necessario ad attribuire risorse alle regioni più povere.

Fino ad oggi questo principio costituzionale è stato applicato in maniera distorta. Ad esempio nella  sanità (circa il 75% del bilancio regionale) il sistema vigente di finanziamento delle regioni prevede che lo Stato fissi annualmente il fabbisogno di spesa necessario  e destini a questo scopo la maggior parte del gettito dei tributi regionali, dato da IRAP, addizionale regionale IRPEF e compartecipazione IVA, quale differenza quest’ultima tra il fabbisogno predeterminato e il gettito dei due tributi.

In tal modo, un aumento nel tempo del gettito di IRAP e add. reg. IRPEF destinati alla sanità, è compensato (e quindi annullato) da una corrispondente riduzione della compartecipazione IVA.

Questo sistema non attua l’autonomia finanziaria prevista dalla Costituzione, ma rende nei fatti gran parte delle entrate regionali dei trasferimenti dello Stato “mascherati”, che sono vietati dalla stessa Costituzione, salvo che per interventi speciali.

Inoltre esso rende nullo l’incentivo per le regioni ad attuare politiche che facciano crescere l’economia, e quindi i redditi e il gettito dei tributi o delle compartecipazioni. I positivi andamenti dell’economia, magari indotti da virtuose politiche delle stesse regioni, non possono dare nessuna crescita di risorse per le regioni stesse.

Se invece (per il periodo 2013-2025) fosse stato attuato, al contrario, un meccanismo di finanziamento per la sanità, e per il trasporto pubblico locale, più aderente al testo costituzionale, perciò meno dipendente dalle decisioni dello Stato, e connesso agli effettivi andamenti dell’economia e della dinamica dei tributi regionali, le regioni avrebbero ottenuto complessivamente 274,3 miliardi in più di quanto effettivamente ricevuto, ed avrebbero potuto sostenere e potenziare due settori altamente strategici per il Paese.